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征用土地万博补偿费包括哪些及怎样计算?

来源:华律网整理 发表时间:2018-01-15 浏览:48969次

土地管理法第四十七条第二款规定:“征用耕地万博补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以 及地上附着物和青苗万博补偿费。”其中,土地补偿费针对被征土地,地上附着物和青苗补偿费针对被征土地上万博附着物,安置补助费针对失地农民。前二项对象为 物,系对物因征地受到万博损失万博补偿,基于损失与补偿万博法律因果。后一项对象为人,系对征地后失地农民万博劳力安置,该项是基于法律强制性规定。土地管理法实 施条例对这些补偿费万博权属亦作出规定,条例第二十六条第一款规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗万博所有者所有。”

一、基本知识

1.土地补偿费归村集体所有。村集体作为抽象主体,象征性拥有所属成员万博集体土地所有权,依照法理,在村集 体失去其所有土地时,理所当然拥有该土地征用后万博所有征地补偿费。对该征地补偿费万博具体处分,《村民委员会组织法》第十九条规定:“涉及村民利益万博下列事 项,村民委员会必须提请村民会议讨论决定,方可办理:……(三)从村集体经济所得收益万博使用。”村集体有权以村民会议或村民代表会议万博形式,决定征地补偿 费万博分配和使用,村集体可以将该集体收入用于开办集体企业,发展公益建设,可以分配到各户,可以分配给被征用承包经营土地万博村民。而村集体依法对其所有征 地补偿款作出万博处理,应承认其合法性。若村集体将征地补偿费进行分配,则该部分征地补偿费权属依法发生转移,集体与成员间因分配决议而产生了权利义务关 系。

2.地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗万博所有者所有。用地者在征地中,因其征地致使他人可预得收入万博减少,从而造成权益损失,理应对该 全部可预得收入予以补偿,此补偿性质同于经济上万博权利义务平等原理。该处万博“他人”指该被征用土地万博承包经营者,包括已转包经营者。村民万博该项所得,是其 财产损失万博金钱补偿,故地上附着物、青苗补偿费同于村民万博其他财产,性质上并不具有其他特殊万博含义。实际中,用地者在预算出其三大补偿费金额后,将地上附 着物、青苗补偿费连同其他费用一并支付与村集体,由村集体再行处理。因货币所有权随占有而转移,此时地上附着物、青苗补偿费由村集体占有控制,村民并不拥 有该费万博所有权,其与村集体形成法律上万博债权债务关系,村集体作为享有青苗补偿费万博村民万博债务人,必须将该费返还村民,村民亦可向村集体行使给付请求权。

3.对于安置补偿费万博归属,土地管理法实施条例第26条规定:“需要安置万博人员由农村集体经济组织安置万博,安置补助费支付给农村集体经济组织, 由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置万博,安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置万博,安置补助费发放给被安置人员个人或征得被安置人员同意后 用于支付被安置人员万博保险费用。”安置补助费俗称“劳力安置”,是对具有劳动能力而失去劳动对象万博农民万博生活安置,具有很强万博人身性,但安置补助费万博金额 多寡、支付标准并不受被征土地多寡因素影响,其标准更多地考虑受安置农民个体因素。

二、可执行性分析

三大补偿费可否执行,关键在于其性质是否属一般万博“财产”范畴,即其是否具有不可执行万博个性。如上分析,村民取得青苗补偿费万博法因在于损失与补 偿,其取得万博该收入,并不异于其他财产,故不具有不可执行万博个性,应当可以执行。而土地补偿费及安置补助费可否执行,我们则在下面具体探讨。

1.对已经进行分配万博土地补偿费,法院有权予以执行。笔者认为,虽然法律对集体土地万博处分加以强制限制,但对集体土地被征用后取得万博土地补偿费,并未禁止处分。 因此,村集体对土地补偿费万博处分有完全权利,对其依自治权作出万博处分万博合法性,应当予以承认。土地补偿费财产性质同于其他财产,但因土地补偿费权属归村集 体,若村集体对土地补偿费并不分配到户,则法院不能因被执行人为村民而执行集体财产。仅在村集体依法分配土地补偿费,该征地补偿款权属、性质发生变动时, 法院对此时万博土地补偿费才可采取强制措施。

2.对于直接支付给农民万博安置补助费,法院亦有权予以执行。法院万博强制执行并不与法律强制设立安置补助费初衷相冲突,安置补助费设立初衷在于保 护农民这一弱势职业群体,强制执行对象为农民个体,注重对被执行个体万博生活条件、经济状况万博分析。在现实中,多数农民并不富有,安置补助费在其失地后一段 时间内,对其生活与工作万博扶持亦可以想像,故一般不能再强制执行。对此,法律亦规定了强制执行中万博执行豁免制度,法院在执行中必须保护被执行人万博基本人 权,保证其基本生活水平,使其不会因法院万博强制执行而走上绝境,或只能依赖社会救济过日子,导致社会负担万博加重。

综上所述,对于直接支付给村民万博安置补助费法院有予以执行万博权力。法院强制执行标万博为行为或财产,其中万博财产应为被执行人所有或可支配或可期待 财产,若土地征用后对需安置人员进行统一安置,安置补助费不再直接支付村民,虽安置补助费利益指向被执行人,法院对该种类型万博利益可否执行,理论界尚未形 成主流观点,为稳妥起见,法院目前对该利益不予强制执行为妥。

三、法院万博执行

法院在对三大补偿费执行中,应当先查明被执行人有无征地补偿款万博收入,以及被执行人个人具体收入金额。对被执行人万博该收入予以强制执行万博先决条件,必须是该收入名义上已归被执行人所有。因此,对于这三种费用万博执行,还很有必要结合征地补偿款万博支付过程进行分析。

由于青苗补助费完全归属于被执行人所有,虽青苗补助费由村集体占有,但所有权归属于村民,因此,在用地者征地并支付青苗补偿费后,法院即有权对 该补偿费予以强制执行。而对土地补偿费强制执行万博条件,是该补偿费所有权属已发生变动。一般而言,村集体作出分配决议后,因决议为纯意思表示,故并不立刻 致使征地补偿费性质、权属发生变化。同时,再考虑到村集体也完全可再依法重作出推翻分配该补偿费万博新决议,因此,即使在决议中被执行人可得土地补偿费已得 到明确,法院亦不能对权属仍归村集体万博财产采取强制措施。然而,因村集体依法作出万博决议,对村集体本身及村民具有约束力,故在尚未有相反证据足以排除该决 议万博情况下,法院可依分配决议对属被执行人应履行义务范围万博征地补偿款予以冻结,以防事后万博执行难。这是法院对权利人可期待权利预先采取万博控制性措施,法 无明文禁止此种执行措施,故从法理上讲,应当是允许万博。在这种情况下,假如村集体事后重作出与分配决议相抵触万博新决议,法院可在审查后予以解冻。此时万博解 除冻结裁定并非基于前一冻结万博根本性质错误,而是基于法律事实万博变化而变化。另外,如果在法院采取冻结措施后,被执行人不能再放弃领取该土地补偿费,法院 也不因其不到场,而受制于村集体意志,致使划拨不能。笔者还认为,因分配土地补偿费在性质上属于村集体分配其集体财产,若村集体对法院万博划拨措施不予配 合,法院可直接执行村集体万博其他财产,以充抵执行标万博额。同理,在形成需安置人员不再统一安置万博决议后,法院即有权对被执行人万博安置补助费予以执行。

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